規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理

　　算清“明白賬” 守好“錢袋子”

　　隨著“十五五”規(guī)劃的宏偉畫卷徐徐展開，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上承前啟后、全面發(fā)力的嶄新歷史起點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃綱要就“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”專設(shè)一篇。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同是規(guī)范集體資產(chǎn)交易、保障農(nóng)民權(quán)益的重要載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地的“關(guān)鍵紐帶”，也是必須管好的集體“錢袋子”。近年來，各地紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，通過壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)監(jiān)督、系統(tǒng)施治，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同規(guī)范管理，有效防范集體資產(chǎn)流失和基層“微腐敗”。

　　深挖病灶——

　　厘清權(quán)責(zé)找準(zhǔn)癥結(jié)，聚力打通“中梗阻”

　　“我們整合紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督力量，覆蓋17個(gè)鎮(zhèn)（街道）186個(gè)行政村，凝聚整治合力，累計(jì)收回土地超千畝、資金逾百萬元。”2026年初，在遼寧省沈陽市遼中區(qū)召開的農(nóng)村集體“三資”管理專題會上，遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分享了一組數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)背后，是遼中區(qū)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“問題合同”持續(xù)亮劍，全力守護(hù)鄉(xiāng)村振興“家底”的不懈努力。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同覆蓋土地出租、資產(chǎn)租賃、項(xiàng)目建設(shè)、資金借貸等多個(gè)領(lǐng)域，與農(nóng)村集體資產(chǎn)安全和村民切身利益息息相關(guān)。然而，由于合同簽訂與履行過程涉及主體多元、專業(yè)性強(qiáng)且監(jiān)督穿透力不足，極易出現(xiàn)程序違規(guī)、內(nèi)容失范、監(jiān)管缺失等問題，成為權(quán)力尋租、利益輸送的隱蔽角落。

　　據(jù)遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同容易出現(xiàn)幾類問題：有的合同期限遠(yuǎn)超法定上限，集體資源被長期鎖定，無法根據(jù)市場行情重新盤活增收；有的顯失公平，租金定價(jià)顯著低于市場公允價(jià)，集體收益被嚴(yán)重低估；有的程序缺失，村干部漠視民主決策程序，將集體資產(chǎn)處置權(quán)異化為個(gè)人權(quán)力。

　　“就像侵蝕村集體‘錢袋子’的‘慢性病’。”甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)同志這樣形容這種超長期、超低價(jià)合同。他表示，這種“問題合同”存在一系列風(fēng)險(xiǎn)隱患，如果放任不管，必然侵蝕集體家底，損害農(nóng)民利益。

　　近年來，多地紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)整治農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，直指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)域沉疴痼疾，以有力監(jiān)督和系統(tǒng)治理，向不規(guī)范、不公平的“問題合同”亮劍。

　　“問題合同”涉及面廣、政策性強(qiáng)、歷史成因復(fù)雜，必須構(gòu)建協(xié)同高效、層層負(fù)責(zé)的工作體系。“過去檢查也發(fā)現(xiàn)過合同問題，但將問題轉(zhuǎn)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時(shí)只是就事論事，難以觸及深層次問題。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示。

　　為打破這一困境，2024年起，張掖市全面壓實(shí)責(zé)任，通過建立紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督、部門牽頭、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的四級聯(lián)動工作機(jī)制，明確各級權(quán)責(zé)，形成責(zé)任清晰、協(xié)同高效的工作格局。該市將程序違規(guī)和顯失公平兩類合同作為重點(diǎn)，對于程序違規(guī)合同，重點(diǎn)排查履行民主決策程序不規(guī)范、“陰陽合同”等情況；對于顯失公平合同，重點(diǎn)審查租賃期限是否超過30年、交易價(jià)格是否低于評估價(jià)30%等指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，全市組建65個(gè)清查小組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，對836個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)合同開展“地毯式”排查，共審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同5745份，并同步建立詳細(xì)的“問題合同”臺賬，實(shí)行“清單式”管理、銷號式整改，按照實(shí)事求是、民主協(xié)商、依法依規(guī)原則差異化處置。

　　沈陽市遼中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯資產(chǎn)低價(jià)發(fā)包等重點(diǎn)問題，采取“自查自糾+交叉檢查+重點(diǎn)核查”模式全覆蓋排查，鎖定超長期、超低價(jià)等突出問題。同時(shí)，嚴(yán)查侵占挪用集體“三資”等行為，排查處置問題線索67件，立案36人、移送司法機(jī)關(guān)3人、黨紀(jì)政務(wù)處分25人，通報(bào)典型案例28起，形成有力震懾。

　　分類施策——

　　下足“繡花功夫”，理清“歷史遺留賬”

　　面對量大面廣、成因復(fù)雜的“問題合同”，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)制、分類施策，以“繡花功夫”解難題。

　　在江蘇省句容市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任孫懷?？磥?，整治工作中，最需要下功夫的環(huán)節(jié)之一，是理清“歷史遺留賬”。“一些長期存在的‘問題合同’，時(shí)間跨度長、情況復(fù)雜、涉及利益方多。有的合同簽訂時(shí)法律法規(guī)不完善，有的涉及前任甚至前幾任村干部，有的承包人已投入大量資金形成既成事實(shí)。清理規(guī)范面臨法律適用、利益平衡等多重考量，需要較高的政策水平和群眾工作能力。”孫懷海告訴記者。

　　面對這些難點(diǎn)，各地堅(jiān)持“一合同一策”，穩(wěn)妥糾治。廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委對排查出的各類“問題合同”分類處置，條款明顯不公、損害集體利益的，組織重新協(xié)商或引入第三方評估修訂；協(xié)商無果或涉及重大法律糾紛的，引導(dǎo)通過司法途徑解決。山東省微山縣針對排查出的不規(guī)范合同，通過補(bǔ)正條款、追繳欠款、重新發(fā)包等方式推動問題化解，對發(fā)現(xiàn)的村干部違規(guī)簽訂合同、侵占集體利益等問題線索，由縣紀(jì)委監(jiān)委第一時(shí)間介入、快查快辦。

　　浙江省寧波市海曙區(qū)鄞江鎮(zhèn)梅園村，曾與承租方簽訂了兩份為期22年的楊梅山承包合同。由于當(dāng)時(shí)的條款條目不完善，對承包期滿后附屬物的處置不夠明晰，以致兩份合同臨近到期，鄞江鎮(zhèn)及梅園村多次與承租方協(xié)商，承租方始終不予配合續(xù)簽承包合同或者轉(zhuǎn)結(jié)資產(chǎn)，雙方陷入僵局。以海曙區(qū)開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理整治行動為契機(jī)，按照“主體清晰、程序合法、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的處置要求，鄞江鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)農(nóng)辦等職能科室多次組織商議談判，最終推動村集體與承包戶達(dá)成一致，妥善解決了合同到期未續(xù)簽以及附屬物所有權(quán)等問題。

　　實(shí)踐中，“熟人社會”監(jiān)督難是另一個(gè)普遍困擾。一方面，村干部與承包方可能“沾親帶故”，合同談判時(shí)“抹不開面子”。另一方面，在部分地區(qū)，農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，留守村民多為老人兒童，民主監(jiān)督意識較為淡薄，無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　為此，浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委交叉檢查，打破原有的行政區(qū)域壁壘，將全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為6個(gè)監(jiān)督片區(qū)，每個(gè)片區(qū)抽調(diào)3—4名紀(jì)（工）委干部組成交叉檢查小組，由富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委帶隊(duì)統(tǒng)籌。同時(shí)，圍繞“問題合同”高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，梳理形成《農(nóng)村集體“三資”交叉檢查任務(wù)清單》，聚焦合同簽訂程序合規(guī)性、租金定價(jià)公允性、履約情況真實(shí)性等問題，重點(diǎn)排查資產(chǎn)租賃、土地流轉(zhuǎn)等類型合同中是否存在未經(jīng)民主決策、未公開公示等違規(guī)情形。對于交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索，統(tǒng)一匯總至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，實(shí)行“分類編號、掛牌督辦、限期整改”管理。

　　惠利于民——

　　源頭防控盤活家底，繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

　　整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“問題合同”的最終目的，是讓“家底”守得住、效益提得高，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果真正惠及廣大村民。

　　在江西省武寧縣，“問題合同”清理后，增收部分被優(yōu)先用于民生保障與公共服務(wù)。以武寧縣新寧鎮(zhèn)渡頭村老虎頭庫灣合同整治為例，該庫灣原承包價(jià)僅為每年5000元，武寧縣紀(jì)委監(jiān)委主動靠前監(jiān)督，督促職能部門嚴(yán)格依照法定程序重新規(guī)范發(fā)包流程，推動問題徹底整改。經(jīng)公開招投標(biāo)，該庫灣承包價(jià)格提升至每年10.5萬元，村集體年增收達(dá)10萬元。

　　渡頭村村委委員凌紫曦告訴記者，村集體將這筆增收資金?？顚Ｓ?，投入了兩項(xiàng)民生實(shí)事。“一是為全村60周歲以上老人代繳醫(yī)保費(fèi)用，切實(shí)減輕老年群體醫(yī)療負(fù)擔(dān)，夯實(shí)‘老有所養(yǎng)’民生根基；二是設(shè)立獎學(xué)助學(xué)專項(xiàng)資金，對村內(nèi)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生予以補(bǔ)助獎勵。”凌紫曦說。

　　整治不是終點(diǎn)，必須構(gòu)建源頭防控、過程管控、全程監(jiān)督的長效機(jī)制，才能防范“問題合同”再次出現(xiàn)。針對整治中暴露出的制度漏洞和監(jiān)管短板，各地及時(shí)推動完善相關(guān)機(jī)制。

　　制度固本，扎緊集體“三資”管理籬笆。四川省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，推動該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聚焦資產(chǎn)管理、合同管理、數(shù)字化平臺建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域靶向發(fā)力。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制發(fā)平臺數(shù)據(jù)對接規(guī)范，并于3月正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的通知》，配套推出農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股合同等標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，以制度完善、流程規(guī)范、模板統(tǒng)一為抓手，全面筑牢農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管防線，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理全流程工作。湖北省監(jiān)利市紀(jì)委監(jiān)委推動制定《加強(qiáng)監(jiān)利市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包（租賃）合同管理的意見》等6個(gè)管理制度，梳理村級集體“三資”管理等5個(gè)方面27項(xiàng)小微權(quán)力清單，制定運(yùn)行流程圖，從源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　數(shù)字賦能，織密智慧監(jiān)管“天網(wǎng)”。張掖市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門充分運(yùn)用信息化手段，指導(dǎo)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將仍在有效期內(nèi)的5234份經(jīng)濟(jì)合同全部錄入“甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”，實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履行、變更、終止等環(huán)節(jié)全流程線上管理、動態(tài)跟蹤。同時(shí)，依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，公開集體經(jīng)濟(jì)合同關(guān)鍵信息、履行情況、收益分配等事項(xiàng)，方便群眾隨時(shí)查詢監(jiān)督。福建省松溪縣紀(jì)委監(jiān)委推動建立“電子合同+履約跟蹤”機(jī)制，在村集體資產(chǎn)線上掛牌交易期間，同步公開合同條款，以信息透明化杜絕暗箱操作，對逾期未支付租金、租期臨期等問題，提前30天智能預(yù)警。

　　陽光交易，讓資產(chǎn)在競爭中增值。為杜絕“人情承包”“暗箱操作”，多地積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”公開平臺。河南省安陽市文峰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動建成農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺，累計(jì)完成線上公開交易204宗，成交金額2.53億元。

　　“通過整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同亂象，挽回集體損失、堵塞監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化對基層權(quán)力運(yùn)行的約束，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力的紀(jì)律保障。下一步，我們將持續(xù)鞏固深化整治成果，推動監(jiān)督體系更好融入基層治理。”文峰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒）