習(xí)近平總書(shū)記指出，“干部是不是實(shí)事求是可以從很多方面來(lái)看，最根本的要看是不是講真話(huà)、講實(shí)話(huà)，是不是干實(shí)事、求實(shí)效。”現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)黨員干部私心雜念作祟，在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，不說(shuō)實(shí)話(huà)、不報(bào)實(shí)情，甚至縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情，掩蓋矛盾，影響上級(jí)判斷與決策，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響，系典型的形式主義、官僚主義問(wèn)題，必須嚴(yán)肅查處?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百四十條對(duì)不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況以及縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百四十條 在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的，從重或者加重處分。

　　【立紀(jì)沿革】

　　2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）未對(duì)此類(lèi)行為作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，實(shí)踐中一般適用第一百三十九條“其他失職、瀆職行為”條款對(duì)相關(guān)行為定性處理。2015年修訂《條例》時(shí)新增第一百一十七條規(guī)定，“在上級(jí)單位檢查、視察工作或者向上級(jí)單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，將“對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告”行為單列出來(lái)，明確為獨(dú)立的違紀(jì)行為。2018年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百二十五條，將“上級(jí)單位”改為“上級(jí)”，適用范圍更廣，同時(shí)增加了第二款“在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的，從重或者加重處分”，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。2023年修訂《條例》時(shí)調(diào)整為第一百四十條，內(nèi)容未作修改。

　　【違紀(jì)構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　其一，《條例》第一百四十條規(guī)定既適用于廣大黨員，也適用于黨組織?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)。由此可見(jiàn)，在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是對(duì)上講真話(huà)、報(bào)實(shí)情，不掩飾、不虛偽；在討論問(wèn)題、反映情況、提出建議時(shí)，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，不說(shuō)大話(huà)、不務(wù)虛名、不表虛功，敢于直面問(wèn)題、較真碰硬，這是對(duì)每名黨員、每個(gè)黨組織的共同要求。

　　其二，不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告的相關(guān)行為須發(fā)生在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作之時(shí)。這里的“上級(jí)”，既包括上級(jí)黨委、政府等，也包括黨委工作部門(mén)和政府部門(mén)等，且不僅僅局限于上一級(jí)。一般說(shuō)來(lái)，“檢查”，是指對(duì)事物的審查和評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、弱點(diǎn)或不合規(guī)的情況，目的是明確事物的合規(guī)性、安全性等情況，進(jìn)而提出改進(jìn)和糾正措施；“視察”，是指對(duì)某一特定事物、地方或情況進(jìn)行詳細(xì)地觀察和考察，摸清其狀況、情況和問(wèn)題，目的是為了獲取信息、了解情況、做出判斷和決策；“報(bào)告”，是指對(duì)某個(gè)問(wèn)題、事件的研究分析、總結(jié)陳述，目的是提供詳細(xì)的分析、結(jié)論和建議，以支持決策或行動(dòng)；“匯報(bào)”，是指向某個(gè)組織或個(gè)人報(bào)告特定情況、工作進(jìn)展或結(jié)果的行為，目的是向他人提供信息或更新他們對(duì)某一事物的了解。

　　其三，須有“對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告”的客觀行為。哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)告，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況予以界定，有的是上級(jí)明確要求報(bào)告的事項(xiàng)，有的是上級(jí)沒(méi)有明確要求，但根據(jù)自身工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)，且這里的“報(bào)告”，主要指的是具體工作層面、工作內(nèi)容上的報(bào)告。“不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告”，主要系指明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報(bào)；或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實(shí)仍予以提供；或者為了應(yīng)付檢查，采取無(wú)中生有、移花接木等手法，看似在表格上完成了考核指標(biāo)，實(shí)際上并沒(méi)有完成任務(wù)；或者采取歪曲事實(shí)、夸大業(yè)績(jī)、編造材料或者掩藏問(wèn)題等手段少報(bào)漏報(bào)、瞞報(bào)謊報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)；等等。比如，在向檢查安全生產(chǎn)隱患的上級(jí)匯報(bào)工作時(shí)，故意不說(shuō)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的隱患及相關(guān)問(wèn)題，就是對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告；而如果報(bào)告了，但有意降低隱患等級(jí)以遮掩管理漏洞，就是不如實(shí)報(bào)告。

　　其四，《條例》第一百四十條第二款還規(guī)定，在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的，從重或者加重處分。本行為比第一款規(guī)定的行為更加嚴(yán)重，即明知情況不實(shí)，明知有問(wèn)題，不但不如實(shí)報(bào)告，還縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下屬說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情，以達(dá)到共同掩蓋問(wèn)題、隱瞞實(shí)情的目的，因此要從重或者加重處分。一般說(shuō)來(lái)，“縱容”，是指放任、不加拘束、無(wú)所謂的態(tài)度及行為；“唆使”，是指從旁鼓動(dòng)某人做某事；“暗示”，是指雖不明說(shuō)但用含蓄的話(huà)或動(dòng)作使人領(lǐng)會(huì)；“強(qiáng)迫”，是指施加壓力迫使服從。

　　其五，須造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。銜接此規(guī)定，《條例》第一百四十條也規(guī)定了須造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的后果要件。這里的“嚴(yán)重?fù)p害”主要系指因不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告等行為誤導(dǎo)上級(jí)對(duì)實(shí)際情況的掌握，干擾上級(jí)作決策，給黨和人民事業(yè)造成損失。比如，隱瞞風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)糾正或避免損失擴(kuò)大；瞞報(bào)環(huán)境污染、食品安全事件等，延誤處置時(shí)機(jī)，造成群眾健康損害或者社會(huì)恐慌等。“嚴(yán)重不良影響”主要系指對(duì)黨和政府形象和公信力產(chǎn)生影響，比如上報(bào)假情況、假數(shù)字、假典型，引發(fā)公眾質(zhì)疑，影響黨和政府形象；謊報(bào)民生問(wèn)題處理進(jìn)展情況，導(dǎo)致群眾上訪(fǎng)，激化社會(huì)矛盾等。需要注意的是，不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況，但沒(méi)有造成嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的行為，雖因后果要件欠缺不構(gòu)成本條違紀(jì)，但仍屬違規(guī)行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予談話(huà)提醒、批評(píng)教育或責(zé)令檢查等處理。

　　《條例》第一百四十條規(guī)定的責(zé)任人員是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。對(duì)此，要按照《條例》第三十九條規(guī)定，準(zhǔn)確區(qū)分“直接責(zé)任者”和“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”。這里的“直接責(zé)任者”既包括對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告的決定者、批準(zhǔn)者、授意者，也包括直接報(bào)告人。“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”主要系指對(duì)上述行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　二、有責(zé)性

　　《條例》第一百四十條規(guī)定的違紀(jì)行為的主觀方面為故意，即明知應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告工作，仍然不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，積極追求或者放任損害后果和不良影響的發(fā)生。如果沒(méi)有主觀故意，則不能按本條追究黨紀(jì)責(zé)任。比如，某縣在迎接上級(jí)某項(xiàng)檢查時(shí)，某職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人王某因擔(dān)心本部門(mén)工作問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，提供虛假材料，該縣分管領(lǐng)導(dǎo)李某在不知情的情況下，按該部門(mén)提供的材料向上級(jí)匯報(bào)。此種情況下，王某的行為構(gòu)成《條例》第一百四十條規(guī)定的違紀(jì)行為。李某雖有不如實(shí)向上級(jí)報(bào)告的客觀行為，但因欠缺故意隱瞞或弄虛作假的主觀故意，不構(gòu)成《條例》第一百四十條規(guī)定的違紀(jì)行為。對(duì)于李某的失察行為，可以認(rèn)定為違反其他工作紀(jì)律行為。

　　另外，在發(fā)生《條例》第一百四十條第二款行為的情況下，對(duì)因上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)唆使、暗示、強(qiáng)迫說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的黨員干部，要充分考慮其拒絕說(shuō)假話(huà)、報(bào)假情的可能性等實(shí)際情況，實(shí)事求是地認(rèn)定是否有責(zé)或有責(zé)性大小。

　　【其他需要注意的問(wèn)題】

　　與“不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)”、“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益”行為的區(qū)別。一是客觀行為不同。《條例》第六十一條規(guī)定，“不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”，這一違反政治紀(jì)律行為的本質(zhì)是沒(méi)有組織觀念、程序觀念，客觀表現(xiàn)為違反《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等所規(guī)定的對(duì)重要事情和重要情況沒(méi)有按照程序向組織請(qǐng)示報(bào)告，包括不按時(shí)、不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告等?！稐l例》第一百二十六條規(guī)定的“弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益”行為，是違反群眾紀(jì)律的典型行為，客觀表現(xiàn)為提供虛假材料、虛假情況，掩蓋事實(shí)或者偽造證據(jù)等，誤導(dǎo)上級(jí)、欺騙群眾?！稐l例》第一百四十條規(guī)定的“不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告”行為客觀表現(xiàn)為在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)，上報(bào)假情況、假數(shù)字等。二是侵害客體不同。《條例》第六十一條所涉行為侵害的客體是黨在政治上的高度統(tǒng)一，適用于在應(yīng)當(dāng)向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)，不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，造成黨組織對(duì)黨員、干部的工作情況和個(gè)人情況不掌握，進(jìn)而造成工作上的被動(dòng)和監(jiān)管缺失，影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。《條例》第一百二十六條所涉行為侵害的客體是人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益以及黨群、干群關(guān)系，適用于在處理與群眾的關(guān)系過(guò)程中損害群眾利益的行為?！稐l例》第一百四十條所涉行為侵害的客體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序和管理制度，適用于黨員、干部在具體工作層面、工作內(nèi)容上不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告工作情況等行為。（張利春 作者單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委）