案例摘要

　　在推進基層治理現(xiàn)代化進程中，定西市人大常委會以“122民主實事工程”為抓手，覆蓋全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和3個街道人大工委，聚焦民意表達、代表履職、依法監(jiān)督、基層治理和區(qū)域特色五大類別，持續(xù)加力、久久為功，通過構建“線上＋線下”立體化參與平臺，將全過程人民民主重大理念融入基層治理各環(huán)節(jié)，形成了“黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、代表推動、群眾參與”的聯(lián)動機制，以制度化、常態(tài)化運行機制，讓民主從抽象理念轉化為具體實踐，有效提升了基層治理的韌性和活力。

　　主要做法

　　黨建引領把方向，筑牢民主實踐政治根基。定西市人大常委會結合全市發(fā)展實際，不斷建立健全豐富和發(fā)展全過程人民民主機制，先后制定下發(fā)《關于實施“122民主實事工程”的指導意見》《關于進一步加力實施“122民主實事工程”的通知》，明確發(fā)展基層民主的根本保證、方向目標、基本方式和重點任務。始終堅持黨的全面領導，每季度向市委專題匯報人大工作，市委主要領導多次圍繞基層民主法治建設開展專題調研、作出批示，市人大常委會全面推動落實。把黨的惠民政策貫穿于民主實事醞釀、遴選、實施、監(jiān)督和評議的全過程，推動黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢與基層民主治理活力深度融合，全域推進全過程人民民主基層單元建設，確保黨的路線方針政策在基層決策、落實中貫通的“最初一公里”與“最后一公里”。

　　五類實事全鏈條，構建民主參與立體格局。定西市人大常委會遵循全鏈條、全方位、全覆蓋的特質，建立民意表達、代表履職、依法監(jiān)督、基層治理、區(qū)域特色“五大類”民主實事項目支撐體系。隴西縣柯寨鎮(zhèn)人大推行“議題征集群眾說了算、實施內容群眾說了算、過程監(jiān)督群眾說了算、實施效果群眾說了算”“四個說了算”工作法，在搭建“老年助餐”服務的基礎上，持續(xù)推出“養(yǎng)老不離家、離地不離權、養(yǎng)老有尊嚴”的互助型“土地養(yǎng)老”模式，為破解農村養(yǎng)老問題探索出一條新路徑。全國人大代表、渭源縣田家河鄉(xiāng)元古堆村黨總支書記董建新堅持問需于民、問計于民，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展等履職盡責，成為帶領群眾增收致富的“領頭雁”。安定區(qū)永定路街道人大工委通過“五方板凳會”民主決策、“代表小組”全程監(jiān)督、“銀齡需求二維碼”動態(tài)響應，將舊鍋爐房改造為“銀齡暖心灶”，配套志愿服務積分制與免費送餐服務，穩(wěn)穩(wěn)托起幸福“夕陽紅”。通渭縣華家?guī)X鎮(zhèn)人大全力推進“慧眼護航·平安鄉(xiāng)村”聯(lián)防云監(jiān)控平臺建設，以“小切口”破解基層治理“大難題”。漳縣三岔鎮(zhèn)人大以民主決策催生民生變革，將群眾在蔬菜產業(yè)園里的“增收夢”“技能夢”，一步步變成可觸可感的“民生實景”。

　　創(chuàng)新“三大機制”，激活基層治理內生動力。定西市人大常委會堅持“最廣泛、最真實、最管用”原則，健全吸納民意、匯集民智工作機制，以制度創(chuàng)新筑牢人民當家作主的根基。閉環(huán)運行機制：構建覆蓋“民意征集—民主協(xié)商—依法決策—協(xié)同推進—全程監(jiān)督—績效評估—評議反饋”全鏈條的閉環(huán)運行機制，確保每個環(huán)節(jié)讓群眾都能參與進來、讓代表都能發(fā)揮作用，形成可持續(xù)的基層治理良性循環(huán)，確保治理始終貼近群眾需求。數(shù)字賦能機制：用好用活“甘肅省人大代表履職平臺”“代表履職碼”等“數(shù)字人大”線上載體，實現(xiàn)代表履職全天候、群眾訴求實時響應，有效提升了基層治理效能。融合共治機制：以代表家站室、基層立法聯(lián)系點等民主民意表達平臺為依托，推動資源、服務、管理下沉，整合社會各方力量，引導群眾通過街道議事代表會、居民議事會等參與治理，讓群眾的聲音被聽見、訴求被回應、問題被解決，生動體現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的民主真諦。

　　取得成效

　　民生福祉顯著提升。“122民主實事工程”實施兩年來，最大限度地凝聚共識、匯聚力量，累計推動解決群眾急難愁盼問題280余件，涉及基礎設施、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、民生改善、扶弱濟困、基層治理等多個方面。在全市各級人大的共同推動和人大代表的示范帶動下，培育壯大“藥薯畜菜”等特色優(yōu)勢產業(yè)基地60多個，特別是推動打造“定西寬粉”地理標志產品，產能達到30萬噸、產值突破50億元，有效帶動群眾在家門口實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增收之路越走越寬。

　　民主實踐深化拓展。更加注重建機制、搭平臺、強保障，完善基層民主制度體系和工作體系，鼓勵人人參與、人人盡力、人人享有，有效發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治，人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用得以充分發(fā)揮。如，渭源縣清源鎮(zhèn)人大創(chuàng)設“納言茶舍”小空間，以一杯熱茶的溫度，收集居民意見建議150余件，推動解決了老舊小區(qū)電梯加裝、物業(yè)管理等一批群眾的操心事、煩心事，讓居民從“旁觀者”變身“參與者”，成為基層治理的“新引擎”。

　　治理效能持續(xù)增強。“122民主實事工程”將頂層設計與實踐探索緊密結合起來，堅持以人民群眾為主體、以人大代表為紐帶、以民主協(xié)商為路徑破解民生難題，有效實現(xiàn)了民主價值與治理需求的契合。聚集預防治理未成年人違法犯罪，市人大常委會在開展“穿透式”調研的基礎上，依法作出《關于推進未成年人權益保護和預防治理違法犯罪的決定》，并強化法律法規(guī)宣傳和督促落實，統(tǒng)籌推進未成年人權益保護和違法犯罪預防治理，全市未成年人違法犯罪同比下降20.3%。

　　體會啟示

　　黨的領導是根本保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，緊緊依靠各級黨委協(xié)調解決基層民主建設中的難題，確保黨的全面領導貫穿于民主實事工程各環(huán)節(jié)。定西市人大常委會通過構建“黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、代表推動、群眾參與”的聯(lián)動機制，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調，整合各方資源，有效破解了基層治理資源分散、合力不足的難題，形成了“一盤棋”推進的工作格局，確保了民主實事工程的連貫性和實效性。

　　群眾參與是核心動力。必須始終堅持人民至上的價值取向和實踐要求，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，進一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，激活代表家室、基層立法聯(lián)系點等民主民意表達平臺和載體的效能，創(chuàng)設更多接地氣、冒熱氣、聚人氣的民主“微場景”。通過引導群眾“沉浸式”參與，持續(xù)提升對民主的認知能力、參與熱情、協(xié)商素養(yǎng)和監(jiān)督實效，才能更好煥發(fā)群眾熱情、激發(fā)治理活力。

　　制度創(chuàng)新是關鍵支撐。健全的制度機制是民主實踐可持續(xù)、可發(fā)展的重要保障。必須以健全全過程人民民主制度體系為主線，在實踐經驗的基礎上，注重系統(tǒng)集成，持續(xù)完善基層民主制度體系和工作體系，實現(xiàn)民主過程全鏈條涵蓋、民主層級全方位拓展、民主議題全領域覆蓋。進一步強化制度執(zhí)行，將相關制度原則轉化為具體的執(zhí)行標準和操作流程，使民主實踐“看得見、摸得著、可落實”。

　　問題導向是關鍵舉措。必須堅持問題導向、目標導向和效果導向相統(tǒng)一，聚焦發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向，緊扣鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)等基層治理中的重點問題，通過民主協(xié)商有效匯聚社會力量、精準破解民生難題、廣泛凝聚治理共識，確保民主實踐與民生需求同頻共振、同向發(fā)力。

　　求真務實是作風要求。必須深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，堅決反對和糾治“走過場”“閉門造車”“過度留痕”等脫離群眾、背離初衷的做法，確?；鶎用裰鲗嵺`務實、節(jié)儉、高效。始終把群眾滿意度作為衡量民主成效的最終標尺，著力維護和促進社會公平正義，讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報道