二十屆中央紀委五次全會強調，深刻把握實現(xiàn)“十五五”時期目標任務對激勵擔當作為提出的更高要求，堅定不移促進黨員干部在遵規(guī)守紀中干事創(chuàng)業(yè)。實踐中，如何堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，充分激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障？本期特邀請四川省成都市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任劉光輝，江蘇省宿遷市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任盧紅柱，安徽省銅陵市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任史學田三位同志談認識體會、介紹經驗做法。

　　綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用

　　分享嘉賓：劉光輝

　　黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用，既是“緊箍咒”，更是“護身符”。當前，正值“十五五”開局起步關鍵時期，尤其需要黨員干部在嚴守紀律的前提下?lián)敱M責。我們堅持系統(tǒng)觀念，運用辯證思維，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，緊緊圍繞抓改革促發(fā)展加強紀律建設，構建辦案、治理、監(jiān)督、教育有效閉環(huán)，不斷提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。

　　堅持教育為先，在常抓不懈中筑牢思想根基。一些黨員干部之所以在干事創(chuàng)業(yè)中“摔跟頭”，根源往往在于紀法意識淡薄、規(guī)矩意識弱化。因此，必須在“治未病”上下功夫，把紀律教育做在日常、抓在經常。推進紀法教育常態(tài)化，提倡像普法一樣普規(guī)普紀，明確6大類66條具體學習內容，督促各地各部門將紀法教育融入日常管理和黨建工作，切實提升黨員干部規(guī)矩意識、紀法意識。推進紀法教育長效化，持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育，緊盯“一把手”、年輕干部、新提拔干部等不同群體，通過制作微視頻、微動漫，以及講師宣講、考規(guī)考紀、參觀體悟等方式，促進黨員干部紀法意識養(yǎng)成。推進紀法教育精準化，堅持正面引導與反面警示相結合，充分挖掘典型案例，圍繞案情分析、紀法要點、違紀軌跡等維度，推動各級各單位在專題民主生活會上開展以案說“己”，促進警示教育和紀法教育深度融合，同時挖掘先進典型，發(fā)揮榜樣示范引領作用，引導黨員干部、公職人員把遵規(guī)守紀刻印在心，把擔當作為付之于行。

　　嚴格紀律執(zhí)行，在剛性約束中養(yǎng)成行為自覺。黨的紀律為正確行使權力、防止以權謀私劃出了底線、設置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護欄。因此，必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執(zhí)行起來，用紀律管住全體黨員。強化制度建設，堅持查改治一體推進，將查當事人與查作風、查責任、查制度、查事、查權等“一案六查”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀始終，注重從個案中發(fā)現(xiàn)集體決策、選人用人、執(zhí)行落實、干部作風等方面制度漏洞和執(zhí)行短板，針對性制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位進一步健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，規(guī)范履職用權。強化剛性約束，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。將政績觀表現(xiàn)納入干部廉政評價和政治生態(tài)分析研判重要內容，加強問題查擺和整改督查，切實糾治錯誤傾向，推動黨員干部樹牢為民造福、務實擔當?shù)恼儗?。強?ldquo;一把手”監(jiān)督，推動責任早壓實、問題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　精準運用政策，在激勵約束中釋放擔當效能。全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。因此，必須堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”。在壓緊壓實責任上鞏固深化，綜合運用明責、談責、述責、函責等“九責”工作法進一步壓實主體責任，促進常態(tài)化規(guī)范化提醒談話、批評教育、責令檢查等嚴管舉措，推動抓早抓小查糾苗頭性傾向性隱蔽性問題，加強干部日常教育管理監(jiān)督，真正體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。在準確運用“四種形態(tài)”上鞏固深化，堅持實事求是，嚴格依規(guī)依紀依法，對履職不力、監(jiān)管缺位、失職失責的單位和個人，綜合考慮錯誤性質、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，精準執(zhí)紀問責，做到寬嚴相濟、區(qū)別處理，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結合起來，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。在嚴管厚愛結合上鞏固深化，堅持以實干論英雄，憑實績用干部，持續(xù)培塑“敏感敏銳、立說立行、創(chuàng)新創(chuàng)造、認真較真、實干實效”作風，大力支持實干者、鼓勵探索者、寬容失誤者，切實保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來

　　分享嘉賓：盧紅柱

　　遵規(guī)守紀是干事創(chuàng)業(yè)的前提。我們準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內在統(tǒng)一關系，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，推動黨員干部既知敬畏，在廉潔自律上“管得住手腳”，又敢作善為，在干事創(chuàng)業(yè)上“放得開手腳”，為“十五五”順利開局起步提供堅強保障。

　　嚴明紀律要求，讓黨員干部在知紀明紀中擔當善為。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“護身符”。推動黨員干部擔當盡責，要強化紀律意識、規(guī)矩意識，讓黨員干部清楚“紅線”在哪里、“底線”在何處，知道什么不能干、什么能干、應該怎么干。以學習教育校準干事方向。政績觀是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“第一觀”，關乎決策走向、發(fā)展成效、民心向背。我們認真開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，緊緊圍繞“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”的總要求，嚴肅糾治脫離實際定政策、招商引資搞內耗、越權審批搞基建、美化指標造數(shù)據(jù)等問題，引導黨員干部干事創(chuàng)業(yè)不偏向、不走樣，自覺為人民出政績、以實干出政績。以紀律約束劃定行為邊界。紀律自覺不會自發(fā)形成，必須經過長期不斷的思想淬煉和實踐磨礪才能形成。我們緊盯關鍵人、關鍵時、關鍵事，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，推動紀律教育從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。結合不同層級、不同領域、不同崗位干部特點和廉潔風險，以“關鍵少數(shù)”、重點崗位干部、年輕干部為重點，聚焦干部入職、崗位調整、職級晉升等重要節(jié)點，分層分類靶向施教，引導黨員干部把遵規(guī)守紀內化于心、外化于行。以廉潔文化筑牢思想防線。堅持正面引導與反面警示相結合，既樹標桿揚清風，又敲警鐘明紅線。我們開展“清風楚韻·廉潤宿遷”等廉潔作品征集展播活動，舉辦“好家風好人生”家風課堂，營造崇廉尚潔濃厚氛圍；建成投用市黨風廉政警示教育基地，組織各領域、各行業(yè)、各系統(tǒng)黨員干部及家屬接受教育，以身邊人身邊事、本地人本地案傳遞震懾。

　　嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，讓黨員干部在知止知畏中廉而有為。紀律的生命力在于執(zhí)行，黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，更不能破紀破法形成“破窗效應”。我們堅持有令必行、有禁必止，對違紀行為發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使黨員干部警醒、知止。強化政治監(jiān)督，堅持推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決阻礙改革推進、影響政策落實，有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣的人和事，引導廣大黨員干部切實把精力和心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。聚焦“關鍵少數(shù)”靶向監(jiān)督，協(xié)助市委制定進一步加強和改進對“一把手”和領導班子監(jiān)督的23項措施，探索“五個不直接分管”“九必談”等工作機制，以“一把手”帶頭遵規(guī)守紀營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化作風建設，堅持從抓作風入手，持續(xù)深化整治違規(guī)吃喝等突出問題；緊盯服務企業(yè)“推拖繞”、阻礙改革“庸懶散”等形式主義、官僚主義頑疾，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，讓躺平者無處可躺、混日子沒有市場，以優(yōu)良黨風政風引領干事創(chuàng)業(yè)新風。堅持風腐同查同治，堅持黨性黨風黨紀一起抓，出臺風腐同查同治實施辦法，建立問題線索移送機制，凡查腐敗案件必挖享樂奢靡等作風問題，凡查作風問題必追利益輸送、權力尋租等腐敗線索，切實斬斷風腐演變鏈條。貫通查改治各環(huán)節(jié)，注重查找案件背后責任缺失、行權漏洞，建立紀檢監(jiān)察建議“一督二查三評”閉環(huán)管理機制，推動形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，標本兼治營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　嚴管厚愛結合，讓黨員干部在寬嚴相濟中放手敢為。“十五五”時期經濟社會發(fā)展各項任務艱巨繁重，迫切需要一批能干事、干成事、不出事的黨員干部。我們堅持帶頭干事和保護干事相統(tǒng)一，既嚴肅查處濫用職權、失職瀆職行為，又切實保護敢于擔當、勇于創(chuàng)新干部，努力實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。有力發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設防作用，推動各級黨委（黨組）用好談心談話制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，通過治未病、除小病、防大病，千方百計教育、轉化、挽救，幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣。把握嚴肅、規(guī)范、精準、慎重四個關鍵，用好問責利器，建立重點問責事項集體會商機制，形成評主觀動機、評工作依據(jù)、評決策過程、評社會影響、評事后態(tài)度的“五評”工作指導口徑，做到精準問責、科學問責。常態(tài)化做好受處分干部跟蹤回訪工作，量身定制回訪教育方案，推動干部從“有錯”向“有為”轉變。持續(xù)深化實名檢舉控告辦理提質增效和查處誣告陷害弘揚清風正氣專項行動，切實以組織敢于擔當促進干部敢于干事。

　　在準確運用“四種形態(tài)”上下更大功夫

　　分享嘉賓：史學田

　　堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，必須準確運用“四種形態(tài)”，做到紀法情理貫通融合，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　準確運用“四種形態(tài)”，要發(fā)揮層層設防作用。“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的整體，只有層層設防、層層把控，才能在問題發(fā)展每一個環(huán)節(jié)及時糾偏正向，最大限度及時保護和挽救黨員干部。壓實工作責任，協(xié)助黨委將準確運用“四種形態(tài)”作為落實黨風廉政建設責任制重要內容，列入年度工作要點；定期向黨委報告“四種形態(tài)”運用情況，推動主體責任落實落細，“兩個責任”協(xié)同發(fā)力。前移監(jiān)督關口，重點用好第一種形態(tài)，綜合運用監(jiān)督檢查、談心談話、列席民主生活會等，及時糾正苗頭性、傾向性問題，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。堅持力量向監(jiān)督一線傾斜，實行市縣兩級派駐機構集中辦公，加強對重點領域派出機構領導指導，不斷匯聚監(jiān)督合力，推動監(jiān)督成為常態(tài)，確保第一種形態(tài)用起來、硬起來?？茖W分類處置，充分把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)運用標準和要求，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”協(xié)同并進。在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中注重發(fā)揮層層設防作用，逐人制定處置方案，準確運用“四種形態(tài)”分類處理，既釋放反腐懲惡的震懾，又實現(xiàn)教育挽救大多數(shù)目標。

　　準確運用“四種形態(tài)”，要落實嚴管厚愛要求。準確運用“四種形態(tài)”初衷是懲前毖后、治病救人，充分體現(xiàn)組織關心和愛護，既讓黨員干部重視、警醒、知止，又激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持實事求是，在監(jiān)督檢查、審查調查、政治巡察、追責問責等工作中，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，對違反黨規(guī)黨紀行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，該適用第幾種形態(tài)就適用第幾種形態(tài)，切實維護紀法剛性和嚴肅性。做到寬嚴相濟，綜合考慮違紀違法行為的性質、情節(jié)、危害、后果等要素，以及工作表現(xiàn)、悔錯態(tài)度，做到寬嚴相濟、錯責相當，讓受處理處分黨員干部心服口服、知錯認錯。促進擔當作為，在嚴格紀律執(zhí)行的同時，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，健全澄清正名機制，嚴查誣告陷害行為，做深做實暖心回訪，為擔當有為的干部撐腰鼓勁、讓知錯能改的干部重拾信心，使干部在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

　　準確運用“四種形態(tài)”，要不斷提高查辦案件質量。準確運用“四種形態(tài)”政治性、政策性、專業(yè)性強，對紀檢監(jiān)察機關和干部政治能力、政策水平和業(yè)務素質提出新的更高要求。加強培訓指導，聚焦紀檢監(jiān)察主責主業(yè)，突出年輕干部群體，健全全員培訓、“10節(jié)入職必修課”等制度，鞏固深化“四個一批”實戰(zhàn)練兵經驗做法，定期開展“室主任上講臺”，通過集中授課、專題講座、案件復盤等，不斷提升準確運用“四種形態(tài)”能力。強化分析研判，建立問題線索辦理集體研判機制，全面審視事實認定、證據(jù)收集、定性量紀、程序規(guī)范等，推動“四種形態(tài)”準確運用。定期開展監(jiān)督檢查審查調查統(tǒng)計，動態(tài)分析“四種形態(tài)”運用情況，認真檢視查擺問題，推動辦案質效持續(xù)提升。嚴控案件質量，加強案件質量審核把關，實行“鄉(xiāng)案縣審”、重點領域重點問題提級審核，常態(tài)化開展案件質量評查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正定性量紀執(zhí)法不準確等問題。結合開展“三化”建設年行動，開展集中整治案件專項評查，形成問題清單“一案一反饋”；深化評查結果運用，建立健全問題反饋與追蹤整改機制。針對個性問題督促其查糾并舉，及時剖析成因、堵塞漏洞；針對共性或典型問題，梳理匯總并研究防范改進措施，推動辦案人員引以為戒、舉一反三，確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史檢驗。（中央紀委國家監(jiān)委網站 李張光）